醫(yī)藥網3月10日訊　粵港澳大灣區(qū)是我國生物醫(yī)藥產業(yè)聚集的重要區(qū)域，產業(yè)基礎完備，實力領先。隨著粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃等諸多國家戰(zhàn)略向縱深推進，粵港澳大灣區(qū)生物醫(yī)藥產業(yè)的發(fā)展正邁入一體化協同發(fā)展的新階段。本文，筆者主要從區(qū)域協同創(chuàng)新視角出發(fā)，重點剖析粵港澳大灣區(qū)生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展格局，總結區(qū)域產業(yè)協同創(chuàng)新發(fā)展經驗，以期為各地政府、園區(qū)及產業(yè)投資者提供參考借鑒。

 

 

　　初步形成了以廣州、深圳為驅動，香港、澳門、珠海、佛山、中山為支撐，東莞、惠州、江門、肇慶為依托的發(fā)展格局，產業(yè)基礎良好。近年來，粵港澳大灣區(qū)生物醫(yī)藥產業(yè)在新一輪以布局創(chuàng)新資源為核心的區(qū)域浪潮中縱深推進，產業(yè)規(guī)模不斷壯大，產業(yè)體系日趨完善，產業(yè)實力全國領先，集聚效應日益顯現，國際化程度不斷提高。目前，粵港澳大灣區(qū)已經形成以廣州和深圳為核心，珠海、佛山與中山等城市協同發(fā)展的大灣區(qū)生物醫(yī)藥產業(yè)城市群。雙核驅動帶動大灣區(qū)生物醫(yī)藥產業(yè)快速提升，深圳、廣州、珠海、佛山、中山、香港、澳門等生物醫(yī)藥產業(yè)城市群集聚了大灣區(qū)大部分上市企業(yè)及優(yōu)質創(chuàng)新資源，貢獻了主要的產業(yè)規(guī)模和創(chuàng)新成果。并擁有廣州科學城生物產業(yè)基地、深圳國家生物產業(yè)基地、中山火炬高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、香港科學園、粵澳合作中醫(yī)藥科技產業(yè)園等多個重點生物醫(yī)藥產業(yè)集聚區(qū)。

 

　　圖1： 截至2020年12月31日粵港澳大灣區(qū)9城的上市生物醫(yī)藥企業(yè)數量情況（家）

　　數據來源：火石創(chuàng)造數據庫

 

　　圖2：截止2020年粵港澳大灣區(qū)9城的藥物臨床試驗數量及CDE受理Ⅰ、Ⅱ類新藥數量累計情況（個）

　　數據來源：火石創(chuàng)造數據庫

 

　　在粵港澳大灣區(qū)一體化背景下，強化區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新布局，促進產業(yè)的協同發(fā)展。根據《中共廣東省委關于制定廣東省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，廣東省在“十四五”期間將重點打造以生物醫(yī)藥與健康產業(yè)為代表的十大戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群，并攜手港澳建成具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心。同時，根據廣東省科學技術廳等九部門發(fā)布的《關于促進生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施的通知》，未來廣東省將重點以廣州、深圳市為核心，打造布局合理、錯位發(fā)展、協同聯動、資源集聚的廣深港、廣珠澳生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新集聚區(qū)。其中，廣州市打造粵港澳大灣區(qū)生命科學合作區(qū)和生物醫(yī)藥研發(fā)中心；深圳市重點培育世界標桿的生物醫(yī)藥企業(yè)和研究機構，打造全球生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展策源地；珠海、佛山、中山市打造生物醫(yī)藥資源新型配置中心、生物醫(yī)藥科技成果轉化基地、生物醫(yī)藥科技國際合作創(chuàng)新區(qū)；惠州、東莞市打造國內重要的核醫(yī)學研發(fā)中心、生物醫(yī)藥研發(fā)制造基地；江門、肇慶市建設再生醫(yī)學大動物實驗基地、南藥健康產業(yè)基地；粵東粵西粵北地區(qū)建設化學原料藥生產基地、道地藥材和嶺南特色中藥材原料產業(yè)基地。此外，香港重點依托香港科學園促進高價值的生物醫(yī)藥研究進行轉化。澳門注重特色中藥的傳承發(fā)展。

 

　　圖3： 粵港澳大灣區(qū)9+2城市生物醫(yī)藥產業(yè)格局圖

　　圖片來源：火石創(chuàng)造

 

 

 

　　1.組建產業(yè)發(fā)展領導小組，統(tǒng)籌協調跨區(qū)域產業(yè)合作

 

　　在廣東省實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》領導小組和省促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展協調領導小組的基礎上，廣東整合成立省區(qū)域協調發(fā)展領導小組，統(tǒng)籌協調和研究解決全省區(qū)域協調發(fā)展的重大問題。并且，廣州市積極推進粵港澳大灣區(qū)建設領導小組生物醫(yī)藥與健康產業(yè)專項小組辦公室（設在市發(fā)展改革委）在市政府領導下，統(tǒng)籌協調各類資金項目的組織安排工作，各業(yè)務主管部門按職責分工會同市財政局編制年度資金預算，分項組織項目申報、審核認定、管理監(jiān)督。

 

　　2.突出重點特色產業(yè)領域的協同合作，提升資源整合能力

 

　　重點推進粵港澳三地中醫(yī)藥資源的整合。依托粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥學科和人才最集中、人才培養(yǎng)和科學研究水平高的基礎優(yōu)勢，2019年12月，粵港澳三地政府主管部門共同簽署《粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥合作備忘錄》，建立粵港澳三地政府主管部門定期協商機制，支持港澳中醫(yī)醫(yī)療機構加入珠三角醫(yī)療體系，建設大灣區(qū)醫(yī)療聯合，建設粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥創(chuàng)新平臺，推動粵港澳三地中醫(yī)藥重點實驗室、科研機構資源共享，拓展中醫(yī)藥健康領域合作、打造粵港澳中醫(yī)藥文化傳承傳播中心、推動落實涉港澳中醫(yī)醫(yī)療機構和中醫(yī)師準入政策等。

 

　　3.合作共建園區(qū)載體，構筑開放型國際合作平臺

 

　　粵澳合作中醫(yī)藥科技產業(yè)園。2011年4月，作為《粵澳合作框架協議》的首個落地項目，粵澳合作中醫(yī)藥科技產業(yè)園落地橫琴。產業(yè)園由澳門和橫琴共同組建公司進行開發(fā)建設與運營管理，整體定位為打造“中醫(yī)藥產業(yè)與文化一帶一路的國際窗口”。目前，園區(qū)已搭建起中國內地及歐盟認證標準的GMP中試生產、研發(fā)檢測、產業(yè)孵化基地等一體化全鏈條的、具有國際先進水準的專業(yè)化公共服務平臺，并通過發(fā)揮澳門中葡平臺的作用，構筑起連接東盟、非洲、歐盟的商貿對接模式和市場網絡，成為推動澳門經濟適度多元發(fā)展、以及融入國家發(fā)展大局的重要載體之一。

 

　　港深創(chuàng)新及科技園。2017年1月，深港正式簽署《關于港深推進落馬洲河套地區(qū)共同發(fā)展的合作備忘錄》，合作發(fā)展河套地區(qū)為“港深創(chuàng)新及科技園“，建立重點科研合作基地，規(guī)劃設立離岸創(chuàng)新基地，探索試行科研物資便利流動政策和藥品醫(yī)療器械特殊監(jiān)督政策，深港兩地優(yōu)勢互補，共同構建具有集聚效應和協同效應的“深港科技創(chuàng)新合作區(qū)”。

 

　　4.強化政策協同，促進優(yōu)質創(chuàng)新要素的跨區(qū)域流動

 

　　監(jiān)管與審評審批方面，2020年12月，國家市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局、國家發(fā)展改革委等八部門聯合發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)藥品醫(yī)療器械監(jiān)管創(chuàng)新發(fā)展工作方案》推進大灣區(qū)藥品醫(yī)療器械監(jiān)管創(chuàng)新發(fā)展，探索建立互動互利的藥品醫(yī)療器械合作新模式，提升監(jiān)管體系。同時，國家藥品監(jiān)督管理局藥品審評檢查大灣區(qū)分中心、醫(yī)療器械技術審評檢查大灣區(qū)分中心在深圳福田成立，進一步深化審評審批制度改革、強化粵港澳大灣區(qū)藥品醫(yī)療器械監(jiān)管、推進藥品醫(yī)療器械成果轉化、優(yōu)化營商環(huán)境，促進產業(yè)的聚集和創(chuàng)新發(fā)展。

 

　　人才引進支持方面，2019年出臺《財政部稅務總局關于粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》，提出粵港澳大灣區(qū)珠三角九市將按照內地與香港個人所得稅稅負差額，對在大灣區(qū)工作的境外（含港澳臺）高端人才和緊缺人才給予補貼，且該補貼免征個人所得稅。

 

　　知識產權互認方面，2019年出臺“粵港澳知識產權互認10條”， 在知識產權的服務融通、仲裁調解、維權合作、IP金融超市、擔保保障、融資租賃、證券融資、行業(yè)互動、同等認定等方面，推進粵港澳三地知識產權互認互通，覆蓋知識產權創(chuàng)造、保護、運用、服務和管理全領域。

 

　　5.深化產學研醫(yī)協同合作，創(chuàng)新合作組織模式

 

　　高校與科研機構合作。近年來，深港兩地合作設立了香港中文大學（深圳）、中國科學院深圳先進技術研究院、香港城市大學深圳研究院、香港理工大學深圳研究院、深圳北京大學香港科技大學醫(yī)學中心等科研機構，深入開展生物醫(yī)學、生物醫(yī)用材料、中藥藥學、分子診斷、腦科學、結構生物學等醫(yī)藥領域的研究與合作。

 

　　醫(yī)療機構合作?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出推動優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源緊密合作，支持港澳醫(yī)療衛(wèi)生服務提供主體在珠三角九市按規(guī)定以獨資、合資或合作等方式設置醫(yī)療機構為港澳獨資在廣東開辦醫(yī)療機構創(chuàng)造了寬松條件。如深圳已有香港大學深圳醫(yī)院、香港名醫(yī)診療中心、深圳?，斄猪槼毖劭漆t(yī)院、深圳思莉醫(yī)療美容門診部、深圳福田志浩綜合門診部、深圳朱勝吉口腔門診部、深圳港全綜合門診部等多家香港獨資醫(yī)療機構落戶。

 

　　科研及臨床教學合作。中山和澳門、深圳坪山區(qū)和順堂醫(yī)藥與澳門科技大學、香港大學與廣東藥科大學等聯合，共同搭建人才交流與實驗室研發(fā)合作平臺；深圳市人民醫(yī)院與香港大學以及香港中文大學合作開展粵港創(chuàng)新科研項目合作；廣州中醫(yī)藥大學深圳醫(yī)院與香港中文大學中醫(yī)學院、香港大學專業(yè)進修學院等高校建立臨床教學合作等。

 

　　產業(yè)促進合作。成立佛山禪深現代產業(yè)合作促進會與深佛產業(yè)發(fā)展促進聯盟，打造“深圳創(chuàng)新+佛山制造” 的雙城合作新模式，共建禪深雙城產業(yè)創(chuàng)新合作中心，構建一個由政府協調、協會鏈接、企業(yè)服務三大內容的現代協會創(chuàng)新生態(tài)鏈，為深佛兩地產業(yè)融合發(fā)展提產學研服務、金融服務、企業(yè)服務、城市招商服務、產業(yè)創(chuàng)新服務、高端資源對接等縱深服務，打深佛兩地價值共享經濟區(qū)。

 

　　6.推進重大科研及服務平臺建設，提升綜合服務能力

 

　　重點實驗室方面，推進粵港澳大灣區(qū)生物安全創(chuàng)新研究院、納米生物安全中心等建設。啟動建設華南生物安全實驗室體系，布局建設高等級生物安全實驗室，為粵港澳大灣區(qū)公共衛(wèi)生安全提供服務保障。檢驗機構方面，推動中藥全產業(yè)鏈質量評價體系和粵港澳大灣區(qū)中藥國際標準權威研究機構建設，加快具備全能力GLP實驗室及高等級生物安全實驗室的藥物安全評價中心建設，提升藥品、醫(yī)療器械檢驗檢測能力；健康醫(yī)療大數據中心方面，實現健康醫(yī)療數據共享交換、跨區(qū)域匯聚和科學利用；研究平臺方面，推進南方科技大學、深圳大學等聯合香港研究機構開展前沿科技合作，圍繞創(chuàng)新藥物研發(fā)和臨床研究等領域，在深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設深港生物醫(yī)藥創(chuàng)新研究院等平臺，提升生物醫(yī)藥基礎研究能力；成果轉化平臺方面，聯合香港理工大學、香港大學等國際科研機構建設深港臨床轉化中心，開展診療新技術等臨床轉化研究。

 

　　總的來說，粵港澳大灣區(qū)生物醫(yī)藥重點城市在貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的基礎上，主要通過產業(yè)創(chuàng)新布局優(yōu)化、深化特色產業(yè)領域合作、推進園區(qū)載體共建、促進創(chuàng)新資源要素流動、深化產學研醫(yī)協同合作、推進重大科研與服務平臺建設等措施，全面促進灣區(qū)生物醫(yī)藥產業(yè)的協同創(chuàng)新展。面向未來，粵港澳大灣區(qū)生物醫(yī)藥產業(yè)高質量、一體化、國際化發(fā)展，還需打破灣區(qū)行政壁壘、提高政策協同，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，實現區(qū)域合理分工，重點以產業(yè)治理及資源整合為抓手，全面提升治理效能、專業(yè)化集群的創(chuàng)新協同效應及創(chuàng)新服務綜合能力，并進一步強化香港創(chuàng)新科技“超級聯系人”作用，把握一帶一路發(fā)展機遇，加速國際合作，提高全球競爭力和影響力。