近日，西南政法大學(xué)行政法學(xué)院副教授梁洪霞接到了全國人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室工作人員的電話，就此前她提起的有關(guān)地方性法規(guī)設(shè)置申領(lǐng)生育保險(xiǎn)待遇前置條件、不當(dāng)限縮生育女性權(quán)利的審查建議進(jìn)行了口頭溝通。溝通中提出，隨著國家生育政策的不斷調(diào)整，部分法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件對(duì)享受生育保險(xiǎn)待遇作出的限制性規(guī)定，已不適應(yīng)黨中央關(guān)于優(yōu)化生育政策決策部署和國家推進(jìn)積極生育政策改革、完善生育保險(xiǎn)支付制度的要求，與憲法法律相關(guān)規(guī)定精神不盡相符。

 

　　近年來，不少專家學(xué)者和公民對(duì)部分地方性法規(guī)、規(guī)章要求申領(lǐng)生育保險(xiǎn)待遇需提供“結(jié)婚證”“生育服務(wù)證”等證明材料的規(guī)定提出審查建議，認(rèn)為相關(guān)規(guī)定不符合黨中央決策部署精神和國家重大改革方向，與上位法相關(guān)規(guī)定的精神不一致，建議審查糾正。

 

　　“生育保險(xiǎn)是國家對(duì)孕期、產(chǎn)期職工在喪失或者暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力和勞動(dòng)機(jī)會(huì)時(shí)給予一定生活保障和物質(zhì)幫助、分擔(dān)生育成本的社會(huì)政策，體現(xiàn)了國家對(duì)生育女職工生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)和勞動(dòng)權(quán)的重視和保障。”全國人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹表示，憲法、法律提倡適齡婚育，也保障女性在生育的情況下有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。同時(shí)，在國家調(diào)整計(jì)劃生育政策的大背景下，擴(kuò)大國家生育保險(xiǎn)覆蓋面，有助于營造更為和諧、友善的社會(huì)環(huán)境，與黨中央決策部署精神和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的導(dǎo)向是一致的。

 

　　法工委已發(fā)函請(qǐng)有關(guān)方面及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)規(guī)定，消除享受生育保險(xiǎn)待遇的不當(dāng)限制。值得關(guān)注的是，該審查事例也是近些年來法工委通過備案審查制度落實(shí)黨中央關(guān)于優(yōu)化生育政策決策部署、積極回應(yīng)國家人口發(fā)展政策重大調(diào)整的又一經(jīng)典案例。此前，法工委曾叫停地方性法規(guī)有關(guān)“超生即辭退”“超生即開除”等規(guī)定。

 

 

　　2021年，梁洪霞在參加一次學(xué)術(shù)會(huì)議時(shí)關(guān)注到一起有關(guān)未婚媽媽領(lǐng)取生育保險(xiǎn)金遇阻的案例。梁洪霞的研究領(lǐng)域是憲法學(xué)、人權(quán)法學(xué)，自己又身為女性，這些都讓她對(duì)女性權(quán)利平等法律保護(hù)尤為關(guān)注。

 

　　那究竟為什么部分女性領(lǐng)取生育保險(xiǎn)金會(huì)遇阻呢？梁洪霞開始查閱法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等，并研究了多個(gè)類似案例。她發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行國家法律層面并沒有對(duì)于生育女性享受生育保險(xiǎn)待遇設(shè)置障礙，地方性法規(guī)中也沒有直接的禁止性條款，但在部分地區(qū)，地方性法規(guī)、規(guī)章卻將“結(jié)婚證”列為給予生育保險(xiǎn)金的必要前提條件。這意味著，只有已婚女性才能享受生育保險(xiǎn)待遇。

 

　　分析個(gè)中緣由，梁洪霞認(rèn)為，主要是因?yàn)楦鞯仄毡閷⒙鋵?shí)計(jì)劃生育基本國策與生育保險(xiǎn)相掛鉤，生育險(xiǎn)的功能不僅被定位在保障孕婦及其胎兒權(quán)益上，還兼具實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育功能。由于人口與計(jì)劃生育法規(guī)定的有關(guān)生育保障措施皆是針對(duì)夫妻而言，部分女性并不具備人口與計(jì)劃生育法的合法主體資格，而且生育子女的數(shù)量法律上很難確定，不利于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，因此，部分地方在生育保險(xiǎn)制度實(shí)施上進(jìn)行了一定的限制。

 

　　“生育保險(xiǎn)的初衷是保障生育，應(yīng)該一視同仁對(duì)所有生育女性提供平等保護(hù)。”梁洪霞認(rèn)為，我國憲法規(guī)定公民在法律面前一律平等。對(duì)于生育險(xiǎn)，勞動(dòng)法、社會(huì)保險(xiǎn)法、婦女權(quán)益保障法等法律中并未區(qū)分已婚女性和未婚女性。部分地方要求提供生育證明或結(jié)婚證才能領(lǐng)取生育保險(xiǎn)的規(guī)定不符合平等保護(hù)原則，同時(shí)，生育險(xiǎn)對(duì)女性和胎兒的經(jīng)濟(jì)保障尤為重要。于是，她產(chǎn)生了通過提起備案審查來糾正地方規(guī)范性文件中有關(guān)限制部分女性享受生育保險(xiǎn)待遇規(guī)定的動(dòng)議。在她看來，從立法上清除這些限制才是最為根本的措施。

 

　　2022年5月，梁洪霞向全國人大常委會(huì)法工委提起審查建議，認(rèn)為地方性法規(guī)等規(guī)范性文件將結(jié)婚作為申領(lǐng)生育保險(xiǎn)的前置條件，屬于不當(dāng)限縮生育女性群體獲得生育保險(xiǎn)的權(quán)利，不符合平等保護(hù)原則，與上位法相關(guān)規(guī)定的精神不一致，應(yīng)予以修改。

 

 

　　近年來，隨著我國人口形勢(shì)不斷變化，國家生育政策進(jìn)行了多次調(diào)整。

 

　　2015年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策 改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》，開始實(shí)施全面兩孩政策。2021年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策 促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，進(jìn)一步明確“取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，將入戶、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤”。2022年8月16日，國家衛(wèi)健委等17部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》，提出“國家統(tǒng)一規(guī)范并制定完善生育保險(xiǎn)生育津貼支付政策，強(qiáng)化生育保險(xiǎn)對(duì)參保女職工生育醫(yī)療費(fèi)用、生育津貼待遇等保障作用，保障生育保險(xiǎn)基金安全”“有條件的地方可探索參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員同步參加生育保險(xiǎn)”等。

 

　　按照中央精神，有關(guān)部門積極推動(dòng)職工生育保險(xiǎn)與國家生育政策脫鉤。2019年國辦印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施的意見》和2020年國家醫(yī)療保障局印發(fā)的《全國醫(yī)療保障經(jīng)辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單》明確規(guī)定，生育保險(xiǎn)待遇核準(zhǔn)支付只需提供醫(yī)保電子憑證或有效身份證件或社?？?、醫(yī)院收費(fèi)票據(jù)、費(fèi)用清單、診斷證明（或病歷資料），沒有要求提供“結(jié)婚證”“生育服務(wù)證”等相關(guān)材料。

 

　　就在不久前，針對(duì)生育保險(xiǎn)的門檻和爭(zhēng)議，國家醫(yī)保局待遇保障司副司長(zhǎng)劉娟在國家衛(wèi)健委新聞發(fā)布會(huì)上公開回應(yīng)稱，關(guān)于領(lǐng)取生育津貼的門檻，可能一些地方有提供生育服務(wù)相關(guān)材料的要求，但只要履行了生育保險(xiǎn)的繳費(fèi)責(zé)任，國家層面在待遇享受方面是沒有門檻的，而且在經(jīng)辦服務(wù)清單上，關(guān)于享受生育保險(xiǎn)生育津貼所需提供的相關(guān)材料也不需要“結(jié)婚證”等。

 

 

　　“在工業(yè)化社會(huì)，生育帶來的醫(yī)療費(fèi)用成本和職業(yè)成本非常高。”中國政法大學(xué)教授婁宇指出，生育保險(xiǎn)承擔(dān)著解決女職工生育醫(yī)療費(fèi)用和休假期間工資損失補(bǔ)償?shù)墓δ?。設(shè)立生育保險(xiǎn)的目的就是通過社會(huì)化籌資手段解決適齡職工的后顧之憂。

 

　　據(jù)婁宇介紹，我國的生育保險(xiǎn)制度始于1951年頒布的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，但受制于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，生育保險(xiǎn)的待遇較低。1994年，原勞動(dòng)部頒發(fā)了《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》，此后逐步建立了以企業(yè)單方繳費(fèi)、地市級(jí)統(tǒng)籌為主、生育津貼和醫(yī)療費(fèi)用待遇相結(jié)合為特色的生育保險(xiǎn)制度。2010年，社會(huì)保險(xiǎn)法正式確立了生育保險(xiǎn)制度在我國社會(huì)保險(xiǎn)體系中的法律地位。截至2019年年底，我國所有地區(qū)都實(shí)現(xiàn)了生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。

 

　　“計(jì)劃生育是我國的基本國策，生育保險(xiǎn)制度的安排不能不考慮計(jì)生的要求。”婁宇認(rèn)為，不管是規(guī)定已婚生育的職工才能獲得生育保險(xiǎn)的待遇，還是規(guī)定領(lǐng)取《獨(dú)生子女優(yōu)待證》的男配偶才能享受生育假，這些與計(jì)劃生育國策掛鉤的結(jié)構(gòu)性制度都發(fā)揮著政策激勵(lì)和引導(dǎo)的功能。這種制度安排在特定的歷史時(shí)期具有特定的合理性。

 

　　婁宇指出，在我國即將進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)的大背景下，需要構(gòu)建一整套生育友好型制度。其中，生育保險(xiǎn)作為重要組成部分，其政策功能應(yīng)當(dāng)被重新評(píng)估和界定。

 

　　“擴(kuò)大生育保險(xiǎn)基金支出對(duì)于緩解人口壓力的作用可能微乎其微，其平等權(quán)保障的功能可能會(huì)更加突出一些。改革生育保險(xiǎn)制度主要體現(xiàn)了國家和社會(huì)對(duì)生育行為的鼓勵(lì)和倡導(dǎo)。”在婁宇看來，目前，各地區(qū)將參保職工非婚生育費(fèi)用和產(chǎn)假工資納入基金的支付范圍、將靈活就業(yè)人員也納入?yún)⒈７秶@些舉措是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的，應(yīng)當(dāng)被提倡。